文件：加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

　　分析：2024年中央一号文件将“强化以能繁母猪为主的生猪产能调控”调整为“优化生猪产能调控机制”。通过优化生猪产能调控机制，合理控制生猪养殖规模，保障市场供应的稳定性，可以有很大效果预防生猪产能大幅度波动，防止生猪价格剧烈波动的情况，从而促进生猪产业的健康发展。

　　农村农业部印发的《生猪产能调控实施方案（暂行）》中确定了产能调控的具体措施。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对来说比较稳定。当前政策端以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则。一是以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。 二是按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取对应的调控措施。

　　国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局五部门联合印发的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》围绕促进监测预警、储备调节、政策协同，明白准确地提出了一系列工作安排。一是监测预警。主要是选取猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，区分过度下跌和过度上涨两种情形，合理确定预警指标临界值，并设立三级预警区间。二是储备调节。主要是区分常规储备和临时储备，并根据不同预警情形规定了收储和投放等响应措施。三是政策协同。主要是进一步压实地方主体责任，强化生产自给能力、冷链物流体系等方面的协同措施，夯实猪肉市场保供稳价基础。

　　近些年，我们大家可以看到政策端的相关举措在不同阶段均发挥了及其重要的作用。一是确定了产能保有量基准，在此基础上进行产能调控；二是在生猪价格进入预警区间之后，通过收储、放储等措施，调控市场情绪，引导猪肉价格回归合理区间。2023年全年生猪产业都面临着较大的供给压力，现货价格多处于低迷阶段，养殖端盈利艰难。截至2023年四季度末，能繁母猪存栏量为4142万头，同比下降5.7%，仍高于正常保有量4100万头。根据能繁母猪及后续生猪出栏的对应关系来看，2024年生猪出栏环比存在下降趋势，但能繁母猪存栏量仍较高，预计2024年供给侧压力仍将存在。一号文件提出优化生猪产能调控机制的措施，通过对调控机制的一直在优化，可有效的控制生猪养殖规模，避免价格剧烈波动，促进生猪产业平稳有序发展。