年监督工作规划，省十二届人大常委会第三十次会议将安排听取和审议省政府关于我省现代服务业发展状况的报告。为做好这项工作，今年以来，邓力平副主任带领省人大财经委、常委会财经工委的，分别赴福州、漳州调研，了解现代服务业发展状况，听取政府及有关部门、相关企业的意见和建议；赴贵州、湖北和天津考察，借鉴兄弟省市现代服务业发展工作的先进经验；与省发改委、经信委、商务厅、金融办等个部门负责座谈，研讨现代服务业各主要领域发展工作；召开全省人大财经工作专题座谈会，听取九个设区市和平潭县人大常委会对各地现代服务业发展状况的介绍，以及促进现代服务业加快发展的意见和建议。调研主要情况如下：
近年来，全省各级政府认真贯彻落实中央和省委的决策部署，着力解决我省服务业发展相对滞后问题，把加快发展现代服务业作为贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革、推动经济转型升级的重要任务，采取有力措施扎实加以推进。一是强化规划引领和目标导向。福建省国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要提出，到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%以上，力争达到45%，要从优化服务业发展环境、促进生产性服务业社会化专业化高端化、推进生活性服务业便利化精细化品质化等方面入手，推动现代服务业大发展。省政府制定了《福建省“十三五”现代服务业发展专项规划》，提出现代服务业上涨的速度要高于服务业平均上涨的速度，明确了现代服务业发展的15个重点领域，并提出到2020年，物流业、旅游业、金融业、文创业等产业增加值分别超过3000亿元、2800亿元、3200亿元和2100亿元等具体目标。发展路径和工作抓手明晰，促进现代服务业与第一、第二产业融合发展，推动制造业主辅分离，以及项目带动、产业集聚区建设等工作扎实推进。二是强化支持保障措施。省政府成立了福建省服务业发展厅际联席会议，研究、制定有关政策，协调解决发展中的重大问题。2016年初，省政府出台了《关于加快发展现代服务业的若干意见》，提出着力发展重点领域、支持主辅分离和产业融合、推进重点项目建设、深化改革和对外开放等十个方面政策措施，并将各项工作任务分解到相关的20多个部门和各设区市政府及平潭综合实验区管委会。各设区市和平潭综合实验区大都制定了现代服务业发展中长期规划，出台了促进现代服务业发展的政策。省政府还先后出台了关于支持促进健康服务业、社会办医、养老服务业、快递业、体育产业、旅游业、服务贸易和服务外包、互联网经济、科技服务业、总部经济、文化创意和设计服务等产业高质量发展的政策文件，从市场准入、要素保障、融资支持、税收优惠等方面对现代服务业各个产业提出具体的支持政策。财税支持力度大。每年安排大额资金支持服务业发展。设立省级服务业发展引导资金，支持服务业集聚示范区和重点项目建设。发展产业投资基金，2017年4月与招商局集团共同设立了总规模100亿元的现代服务业产业高质量发展基金，重点投向我省“十三五”现代服务业发展专项规划确定的十五个重点发展领域。三是推进服务业改革试点。福州市、思明区的“十三五”国家服务业综合改革试点工作，鼓楼区的国家服务业综合改革示范区建设，晋江、仙游等8个县（市、区）的省级服务业综合改革试点工作取得积极成效，各有侧重地推进制造业主辅分离、特色小镇建设、产业集聚发展等方面改革试点，以点带面推进服务业综合改革工作。
近年来特别是“十三五”以来，我省服务业发展形态趋势持续向好，对国民经济稳步的增长的贡献日益增大。2016年全省服务业增加值12242.3亿元，增长10.7%高于第二产业增速3.4个百分点；服务业对经济稳步的增长的贡献率从2015年的首次过半(50.5%)提高到52.8%，经济增长主引擎作用初步显现。现代服务业在服务业乃至整个国民经济发展中的主导作用逐步凸显，2016年物流业、金融业分别实现增加值2041亿元、1858亿元，占地区生产总值的比重分别达到7.2%、6.5%。旅游总收入达3935.16亿元，增长25.3%。现代物流业、金融业、旅游业成为我省服务业新兴主导产业。A级物流公司数量居全国第4位，旅游业综合排名居全国第6位，地方金融机构实力居全国前列。新技术、新业态、新模式不断涌现。基于大数据、云计算和物联网技术的服务创新和应用快速地发展，信息服务业、科技服务业、电子商务等新兴现代服务业上涨的速度明显高于传统服务业。2016年全省电子商务交易额10196亿元，同比增长43.3%，连续3年保持40%以上的上涨的速度，软件和信息技术服务业业务收入居全国第8位，信息化、工业化融合发展水平居全国第7位。2015年，全省13家骨干企业入选全国软件企业综合竞争力前200强，仅次于广东、北京、浙江，居全国第4位，一批企业在信息安全、移动互联网、数字家居、工业控制等细致划分领域位居全国第一乃至全球领先水平。同时，生态旅游、休闲养老、研发设计、商务会展等新业态快速成长，成为现代服务业重要的新增长点。
我省服务业与经济发展水平不够协调。我省人均GDP和城镇和乡村居民人均可支配收入均居全国第七位，但我省服务业增加值占GDP的比重低于全国中等水准，也远低于人均GDP排名前5位的兄弟省市，服务业还有很大发展潜力。2016年人均GDP居全国前7位的省市有关经济指标
同时，我省现代服务业与加快速度进行发展的市场需求不相适应。生产性服务业专业化、信息化水平不高。现代物流、工业设计、信息技术服务等生产性服务业缺乏较高水准的核心服务能力，未能较好满足制造业企业的专业化需求。2015年，我省科技服务业增加值在服务业中的占比为1.7%，明显低于全国3.5%的中等水准。个性化、高品质的生活性服务业供给不足，养老、健康、医疗、教育、家政等生活性服务业有效供给不足、质量水平不高、消费环境不够完善等问题突出，与居民消费需求存在差距。
近年来我省服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重基本在60%左右，但其中80%左右的投资集中在房地产开发、交通设施、水利环境和公共设施管理等行业，房地产投资占比超过40%，信息服务、科技服务、商务服务、金融等对经济稳步的增长效益明显的新兴生产性服务业投资仅占10%左右。现代服务业企业规模较小、大品牌较少，“十三五”重点发展的15个领域中，居于全行业或细分领域领头羊的企业较少。以我省现代服务业重中之重产业之一的旅游业为例，没有一家公司进入全国旅行社10强或全国综合性旅游集团20强，也没有旅游业上市公司。
近年来实体经济运行总体困难，一些服务业企业反映经营成本高企，经营效益偏低。2016年，全省规模以上服务业企业亏损面27.5%，经营成本、三项费用合计3264亿元，比上年同期增长21.2%，占据营业收入比重为97.2%，比上年同期提高13个百分点，且规模以上服务业企业75.6%的盈利来自于投资收益。受土地政策落实难、征地拆迁难、企业融资难等问题影响，部分服务业重点项目推进缓慢。不少服务业企业属轻资产运营，核心资产是专利、商标、技术、人才等，可供抵押的固定资产少，申请贷款手续繁琐，成功率低，融资成本高，融资难、融资贵的现象依然突出。人才短缺成为发展瓶颈。以物流业为例，我省物流业大部分从业人员从传统物流储运企业转型而来，高端复合型人才较为稀缺。行政管理和服务存在一些滞后现象。有的地方和部门管理理念、服务措施与新技术、新业态、新模式活跃的现代服务业发展要求不相适应，以传统服务业为主要管理对象的政府职能转变相对滞后。相比于工业发展工作，加快现代服务业发展的统筹力度和政策措施有效性有待提升，事权、财权比较分散。
“十三五”是我省加快发展现代服务业的关键时期，应把现代服务业摆在经济社会持续健康发展工作更重要的位置，抢抓发展机遇，加大统筹协调和工作推进力度。在福建省服务业发展厅际联席会议的基础上，进一步建立省现代服务业发展工作领导小组，加强对我省现代服务业发展重要方向、重大布局、基本路径、主要政策的谋划和落实，及时研究解决工作推进中的重大问题。借鉴兄弟省市做法，有条件、有必要的地方设立服务业主管部门，专门负责服务业发展工作。加强智囊机构建设，进一步发挥智囊机构作用。就我省现代服务业重点领域的发展，聘请高层次专家为政府及其有关部门提供咨询。
认真实施我省“十三五”现代服务业发展专项规划。借鉴天津市做法，按年度分产业制定具体的产业高质量发展行动计划，把规划确定的目标任务落实到各地方、各部门，同时强化跟踪、监督，实行工作目标和工作任务双考核。开展政策评估，对我省支持促进现代服务业发展的政策实施情况做一次全面的梳理评估，依据情况加强完善政策，细化措施，加大落实力度，确保各项政策发挥更大效用。加强要素保障。统筹用好年度用地、用林、用海指标，优先保障服务业有突出贡献的公司、重点项目的建设需求。落实各项人才政策，加强服务业人才的培养和引进工作。落实好服务业与制造业用电用水用气同价政策，降低企业成本。加大对服务业重点企业融资支持力度。提高财政专项资金使用效益，进一步发挥服务业发展引导资金和产业高质量发展基金的引导带动作用。借鉴上海等省市的做法，突出政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，加强服务业发展平台建设。深化放管服改革，加快政府管理模式创新，为服务业创造更好的发展环境。
继续重点推进现代物流和金融业发展。同时，根据我省产业特点，全力发展大数据、云计算、物联网等产业，巩固和发展我省在一些细分行业的优势地位，打造更多行业小巨人。学习贵州省建设国家大数据综合试验区的有效做法，从理论研究、平台搭建、基础设施建设、产业链构建、立法保障等方面着手，改善发展环境，打造区域品牌。顺应社会分工细化的大趋势，学习江苏省、浙江省鼓励工业公司主辅分离的财税支持政策，鼓励制造业企业打破“大而全、小而全”的经营理念，外包或分离研发设计、物流营销等服务环节，确保其实际税负至少不因此而增加。
充分发挥我省靠山面海、生态优越的独特优势，推动旅游产业和医疗、养老、健康、休闲等产业的融合，积极发展新业态、新模式，打造具有鲜明福建特色的生活性服务业。借鉴浙江省特色小镇建设经验，结合各地自然生态优势、文化资源和产业基础，规划建设一批服务业特色小镇。主动适应群众的现实需求变化，积极发展教育、家庭服务、文化体育等民生产业。支持企业引入互联网要素，发展共享经济。