为保障生猪供给、稳定生猪价格，促进生猪产业健康发展。省物价局近期组织调研组对海口、三亚、儋州、定安等市县生猪生产、流通、销售等情况做了调查。
(一)生猪标准化规模养殖发展势头良好。近年以来，随着我省标准化规模养殖的持续不断的发展，生猪规模养殖逐步扩大。2010年我省生猪规模养殖比重达73%以上，高于全国平均7个百分点。2011年全省规模养猪场1555个，比2010年增加84个，其中万头以上猪场163个，比2010年增加6个。标准化养殖小区(场)535个，比2010年增加63个。
(二)农民生猪养殖积极性显著提升。从2008年起，国家相继出台了对生猪的扶持政策，包括能繁母猪补贴、生猪良种补贴、生猪标准化规模养殖建设、生猪调出大县奖励基金、养殖贷款贴息、菜篮子工程资金等。良种补贴政策的实施，得到了广大养殖场(户)的普遍欢迎，全省生猪人工授精率提高8～10个百分点。补贴政策夯实了生猪产业基础，提高了生猪的供种能力，不仅改变了种猪依赖外省调入的状况，确保了种猪的自给自足，还实现了由种猪调入省向调出省的转变。2011年，我省对海口、三亚、澄迈、儋州、临高等东西部12个市县的生猪资金扶持1.008亿元，新增东西部12市县生猪出栏约160万头。
(三)生猪产量增长较快。受中央和省政府扶持生猪生产发展政策推动及生猪养殖效益的驱动, 近年来我省生猪产量增长较快，市场供应充足。据农业部门多个方面数据显示，2011年全年我省生猪出栏853.2万头、存栏552.8万头，其中能繁母猪存栏76.8万头,同比分别增长15.24%、6.81%、5.54%。全年生猪出岛130万头，与2010年基本持平。
(四)生猪防疫体系初步建立。目前，我省已初步建立省、市(县)、乡镇、村四级动物防疫体系，基本上实现了一个行政村配备一名防疫员，养殖大村配2-3名。乡镇一级防疫机构大部分设在农业技术服务中心内，不是独立的畜牧防疫机构，人员是兼职的。
(五)生猪养殖、屠宰排污与循环利用形势看好。从走访的食品公司、养猪场排污与循环利用情况看，生猪养殖、屠宰排污通过生态循环资源化利用效果良好。调研的临高县食品公司污水排放系数达到政府指定标准，猪毛、蹄角、粪便等废物被利用作为种植肥料。临高宝和养猪场利用生猪粪便进行沼气发电，沼气处理后的废物又被循环利用作种植肥料。
(一)生猪流通以传统模式为主。据调查，我省市场销售的猪肉主要有三种流通模式：一是生猪养殖户→生猪经纪人→屠宰场→生猪经纪人→猪肉零售商(肉档主)→消费者。这种模式较为传统，主要是指猪肉零售商委托生猪经纪人进行毛猪采购，猪肉零售商以抽签的方式从经纪人手中选中毛猪，再由生猪经纪人运往定点屠宰场进行宰杀、配送;二是生猪养殖户→肉档主推举代表→屠宰场→生猪经纪人→猪肉零售商(肉档主)→消费者。主要为农贸市场几家肉档主联合在一起，以轮流方式或是推举代表直接到附近乡镇联系猪源进行毛猪采购。由推举的代表将生猪运往定点屠宰场进行宰杀、配送;三是生猪养殖户→屠宰场→猪肉零售商→消费者。此模式主要是指大型生猪养殖户将自己饲养的生猪宰杀后运往各猪肉零售商手中。农贸市场主要以第一、第二种流通模式为主，环节较多。超市及平价店等大都采用第三种模式。
(二)生猪活体储备充足。据省商务厅统计，截止2011年9月，我省生猪活体储备达10万头，按每头生猪100公斤计肉重为1000万公斤。按每天人均消费2两计，可满足我省867万人口约12天生活需求。
从2010年1月到2012年1月生猪出场和猪肉零售价格变动情况看，我省生猪出场价格呈先扬后抑的走势，零售价格却居高不下(见下图)。
2011年12月，我省猪肉零售价格、生猪出场价格分别为16.58元/斤、8.2元/斤，较上年同期分别上涨24.01%、13.10%。我省猪肉零售价格居全国中上水平。根据2011年12月中旬全国122个定点价格监测城市多个方面数据显示，按价格由高到低排名，海口排第十四位。海口为17.5元/斤，比广州16.97元/斤、南宁12.97元/斤、福州12.67元/斤、全国平均价格16元/斤要高。
(一)饲养成本上涨。近年来，仔猪价格、饲料价格和人力成本普遍上涨，对农民生猪饲养积极性造成一定影响。从生猪饲养总成本构成情况看，精饲料费、仔猪进价占主要比重。以去年9月份为例，出栏生猪平均每头总成本为1469.56元，比去年上半年平均总成本1210.92元增加21.36%。仔畜进价、精饲料费和人力成本占总成本的95.7%。其中平均每头仔畜进价为581.6元，比去年上半年增加52.88%;精饲料费为640.95元，比去年上半年增加5.83%;人工成本为183.78元，比去年上半年增加1.27%。
(二)流通环节多利润高。由于我省大多的生猪养殖户规模不大且分散，不能够达到同量生猪同一批次出栏，因此衍生出生猪经纪或代办环节，他们负责整合、贩运生猪，掌握市场供求信息，同时也增加了生猪的流通环节及流通成本。据成本调查多个方面数据显示，去年9月份饲养户出售一头200斤重的毛猪，平均每头利润为494元;毛猪经纪人每头利润为66元;食品公司(屠宰厂)产生相关联的费用58.8元/头;零售商利润为368元/头。长期以来，市场波动的风险基本由消费者和养殖户来承担，而中间环节均保持稳定的赢利状态。调查情况基本与猪肉行业公认的说法一致：“养猪不如卖肉”。
(三)生产不稳定导致周期性价格波动。前两年，由于多数人信息渠道不畅通，大量发展生猪养殖，供过于求，造成生猪市场陷入低迷。而从2010年底至2011年初，我省周边广东、广西、湖南等省份发生疫情，导致大量生猪死亡，存栏数量减少，我省是无疫区岛，致使周边省份的经销商纷纷到我省采购育肥猪和仔猪，使我省市场供应不足，致使我省上半年生猪收购价格快速上涨。这些不稳定的因素，导致生猪生产不稳定，价格大起大落。
(四)冻肉储备能力有待进一步提升。我省规划建设3000吨冻肉储备库，目前规模为1000吨冻肉储备库项目正在建设中，财政资金基本落实到位。冻肉储备库1000吨的库容，按每头猪100公斤计，可储备1万头生猪;按每天人均消费2两计，可满足我省432万城镇人口约1天的生活需求，离国家要求的满足7天需求量有较大差距。
(五)集中屠宰率不高。目前在全省209家定点屠宰场中，除了以县级重点屠宰场为主的约30%-35%屠宰场实行每天两次屠宰外，其余大部分乡镇定点屠宰场仅上午屠宰，这给生猪私宰留下空间。据统计，除了琼海、文昌集中屠宰率均达到90%以上外，其他市县如海口、三亚仅75%左右。
(六)存栏结构数据没有纳入统计范围。由于生猪存栏量大，存栏结构较为复杂，卫生防疫要求高，以及统计口径不一致等，有关部门对生猪存栏结构数据没有作出权威发布。而生猪存栏结构对判断近期生猪出栏量、市场储备及出台政策调控时机至关重要。
(七)基层防疫体系薄弱。此番我省生猪及猪肉价格的过快上涨，与周边省市生猪疫病的大面积爆发导致存栏量下降过大有直接的关系。中小养殖户由于没专门的防疫队伍，平时防范不严，此番受疫病影响损失较大。目前，我省市县基层防疫体系还不健全，部分地区人员工资待遇较低，工作经费及检测设备投入更无从谈起，严重挫伤防控疫情的积极性。
(一)加大政策扶持力度。养猪业是农业优势产业，也是高投入、高产出、高风险的产业。政府应安排专项资金建立生猪风险基金，用于补助或贴息。负责生猪贷款的各级银行金融机构要简化贷款门槛和手续，开辟生猪贷款绿色通道，减少贷款环节，提高办贷效率，增加对养殖业的资金支持。对生猪生产贷款，特别是大中型养猪场的原料、饲料购置等流动资金贷款要优先安排，重点保证。适当延长生猪贷款期限，对生猪贷款实行利率优惠或是采取政府贴息方式。同时政府应再辅以商业保险手段，为促进生猪养殖，确保生猪养殖户的经济利益，鼓励商业保险机构建立及设计完善生猪养殖商业投保险种。
(二)全力发展循环经济。鼓励种养结合、多种产业一起发展的循环经济模式，在养殖场的周边配套种植业基地、建设沼气池发电等，提高粪污的解决能力，从源头上防止疫病的发生和扩散，保护好周边的生态环境。养殖业、种植业等相互支撑，增强企业应对市场风险的能力。
(三)壮大生猪产业化有突出贡献的公司。重点培育带动力强、在业内知名度高、品牌信誉好的生猪产业化有突出贡献的公司，统筹建设规模养猪场、饲料生产企业和屠宰加工基地，要用活用足各种优惠政策，扶持其发展壮大。完善生猪生产者与企业之间的利益联结机制，积极引导养殖户与加工公司建立稳定的合同关系和利益联结机制 , 延长生猪产业链，提高抵御市场风险能力，稳定增加农民收入。
(四)落实防疫责任。加快基层动物防疫机构的建立和投入，为基层动物疫病预防控制和动物卫生监督机构购置必要的检测设备，落实工作经费，改善工作条件。提高防疫技术人员专业化水平，并将任务分解到人，责任落实到岗，全面做好基层检疫工作。
(五)加强储备功能建设。要继续做好生猪活体和冻肉的储备工作，保持生猪市场供应的稳定性和连续性，促进市场肉价的基本稳定。要实行常年活体储备、定期轮换制度，逐步提升冻肉储备水平，增强调节平衡市场供应的能力。根据生猪市场行情报价变动情况，合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏和力度，加强生猪生产和市场的调控。
(六)积极促进流通模式改革。一是通过增设平价店和平价专区，促进产销对接和农超对接，减少生猪流通环节，并发挥引导市场行情报价的作用。二是丰富销售经营渠道，建立电子交易模式。建立生猪电子交易买卖平台，依托现代信息技术和网络技术，实现物流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式，为养殖者、销售者和消费的人提供能更好地满足各自需求的新平台。三是扶持生猪加工公司延伸经营事物的规模，促进统购、屠宰、配送综合服务，降低流通成本。
(七)加大市场清费治乱和减负力度。由于我省各农贸市场的摊位费标准基本为多年前制定，考虑到近年来物价上涨使得各市场的经营成本一直上升等因素，非政府投入的农贸市场的摊位费标准压缩空间不大。因此，在下一步工作当中应着重考虑：一是政府投资的农贸市场应率先降低摊位标准，对城郊及边远地区农贸市场经营确有困难的，当地政府要适当加大投资或补贴力度。二是降低其他收费标准，取消各种乱收费。通过降低收费标准，保护生猪及其配套产业高质量发展，减少养猪亏损，平抑猪肉价格。同时要做好各项收费的调研工作，对相关收费该取消的取消，该降低的降低，减少屠宰和流通环节的费用，减少经营成本，减轻各项负担。
(八)完善生猪统计报告制度。统计部门要完善生猪抽样调查制度，尽快做到按月定产，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息。物价部门要加强对生猪生产的成本调查和市场行情报价监测分析工作。农业部门要加强生猪生产动态跟踪监测分析预警以及价格监测工作，重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。商务部门要继续做好生猪屠宰量和猪肉商品市场销售量、价格的调查统计。有关部门要根据形势的发展，逐步扩大监测调查点覆盖范围，逐步的提升数据的及时性、准确性，所得数据为各有关部门共享，也为全省经济分析和决策提供服务。(综合调控处 整理)