在非洲猪瘟的影响下，生猪产业慢慢的变成了国家重要战略之一，国家要求“像抓粮食生产一样抓生猪生产”，严格管控生猪价格，各大部委相继出台养猪政策，鼓励中小散户养猪致富。 2020年，非洲猪瘟未平，新冠病毒又起。 生猪产业的发展也面临着用地难、认识难、协调难、引种难等重重难题，行业该怎么办？

　　3月9日，中国畜牧业抗疫助农联盟发起、《农财宝典》新牧网主办的《抗疫助农》专题直播第五讲开播。中国人民大学教授，国家乡村振兴重大课题组组长兼首席专家张利庠分享主题为《中国生猪产业高质量发展的瓶颈与突破》的精彩报告。

　　生猪产业作为国计民生重要产业，聚焦全社会最敏感的神经。2019年，猪肉价格持续上涨101.3%，CPI上涨3.8个百分点，其中生猪的影响约占CPI的三分之二。在当前形势之下，国家不得不格外重视生猪产业的发展。各大部委相继出台养猪政策，鼓励中小散户养猪致富。 生猪产业高质量发展问题已上升为国家战略布局的重要一环，对国家经济平稳运行，民生保障与改善都有着重要影响。

　　与此同时， 生猪产业的发展，却像是周期性过山车一样难以预测与调控。张利庠认为，这种现状将不会持续太久了 ，2019年9月出台的《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转变发展方式与经济转型的意见》表示， 为保障人民群众生活，稳定物价，要求“像抓粮食生产一样抓生猪生产”，严格管控生猪价格，避免自由竞争模式下，通货膨胀让大家的钱袋子越来越空。 2022年，计划养殖规模化率将达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率将达到78%以上。

　　张利庠认为，当前生猪产业的发展瓶颈有九大难题，从养猪户、国家政策、生物环境、组织管理、国际关系等层面进行了有关分析。按照难度系数评级的顺序，分别是：

　　用地难：新建养殖场越来越难找地。我国有关规定法律规定，饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，禁止建立养殖区。同时，新建养殖场需要经过国土局、环保局、林业局的严格审核，还要面临临时用地被关停的隐患，导致养殖主体不敢投入。

　　认识难：畜牧业富民不富县，财政贡献小，环保、质量安全和疫病防控责任大，使得地方政府发展畜牧业的积极性不高，畜产品自给率过低。部分地区超出法律范围禁养限养，简单地“一关了之”。只想吃猪肉，不想养猪的思想风行。

　　防病难：猪瘟、口蹄疫、布病、蓝耳病，每年不少新病或老病新变异的情况不断出现。基层动物防疫体系薄弱，设施设备相对落后，一线防疫人员素质和能力不够，难以全面精准落地。前靠苗，后靠药，而生物安全的中间环节十分薄弱。

　　协调难：新建养猪场需要符合众多部门的规定，包括国土局、林业局、农业局、环保局、工商局、规划局、畜牧局等，各部门之间的协调组织也是困扰养猪户的问题之一。

　　引种难：猪种业是养猪业的“芯片”，关系到生猪产业的长远发展。我国的畜禽场有上万家，但具有培育能力的不到70家，许多育种机构还各自为营，缺乏交流合作。缺乏竞争力强的种禽企业与联合育种机制，使得“乱引种”成为诱使疾病频发的重要因素。

　　贷款难：社会推高了各种投素，如饲料、能源的价格和人工费用不断上涨，生猪产业慢慢的变成了高投入的资本密集型的产业。目前养殖户贷款渠道少，贷款实际操作难度大，门槛高，利率高。养殖户不能获得贷款，直接影响养猪扩大再生产。

　　原料难：饲用玉米供应已从供求平衡转向供应偏紧，饲料占比超过70%。到2020年和2030年，我国饲料粮占粮食比重将分别达到45%和50%。饲料粮问题将成为中国粮食安全的主要问题。

　　环保难：最近出台的环保法“一刀切”政策，使得生猪减产3600万头，占据生猪减产量的一半。张利庠认为，环保检查应该考虑群众详细情况，“距离河流200米以内不能养猪”的政策，在水流密集的南方地区施行是欠缺考虑的。

　　竞争难：中美贸易战打响后，大量美国猪肉进入中国市场。美国土地便宜，机械化程度高，活猪每斤只需人民币4元，玉米成本每吨人民币1000元。与此形成对比的是，中国主要农产品成本比世界高30%-100%，当下的猪肉价格也多了10倍，在国际市场上的竞争十分困难。

　　今年是我国的关键一年，“全面小康”、“全面脱困”、“第一个一百年”都将在今年内实现。生猪产业慢慢的变成了国家重要战略之一，同样会鼓足劲，攻克这个“老大难”。张利庠认为要突破生猪产业的发展瓶颈要确立一个中心，三个支点。

　　以乡村振兴战略为中心。在国家领导人的中国特色社会主义生态文明理论的指导之下，将会成立一系列生猪产业国家战略协调机制，严格把控生猪价格，保障经济平稳运行。 张利庠强调到，只有有计划的市场经济，才能全面协调生态文明、资源节约与经济发展之间的关系，化解自由竞争与计划经济间的矛盾，有效解放生产力，发展生产。

　　搭建新种养生态圈平台，从种养结合到种养一体。有突出贡献的公司开发市场、专业生产、优化育种、打造大品牌，养殖户精心养护、精观察、精消费，政府保障民生、财政、环境、协调、健康、耕地，社会团体提供新种养专业方面技术培训、技术支持，共同打造新种养生态圈平台。

　　多条道路并进，发展省市立体循环农业。首先是空间路，除了重视土地和林地之外，更加重视山田水林湖草一体化开发利用，重视对草原、水塘、沙地、戈壁、高原、山地等其他资源。其次是循环路，生猪、沼气、农田三物循环，充分的利用资源，保障经济效益与生态和谐双重要素。最后是工作路，乡村振兴、生态环保、生物安全、菜篮子工程、绿色发展五位一体，全面发展。

　　把保护散养户作为国家战略，充分的发挥散养户的优势。散养户能够“化整为零”，充分的利用不构成商品的农家饲料，充分的利用闲散劳动力，还有利于生物能源-沼气的自给自足。 发展散养户是中国传统生态农业的宝贵经验，我国猪肉总产量之所以能够跃居世界第一，得益于我国五亿多农民及时生产者也是消费者，既是饲料资源开发者，也是PPI猪肉的供应者。 我国国情决定了，治理新冠肺炎和养猪的模式中，散养户都必不可少，发挥着重要作用。

　　根据中央一号文件，要把今年的生猪数量恢复到往年水平，大概是6.9亿头。实际上，只需要恢复到原来的80%左右，物价就能够平稳。但由于新冠疫情的影响，有突出贡献的公司复工期延后2-3个月，原计划2022年要达到的目标会往后推迟大半年左右的时间。张利庠表示， 今年有可能采取“限价”等非常规手段，将价格压到一个“相对高点”，不会猛高，但在接下来的两年内，仍就保持较高水平。

　　目前，很多大企业都在扩张，中小养殖户该怎么去办？张利庠认为，大规模的公司在慢慢向社会型企业过渡，在扩张的过程中，股东变成集体经济的一部分，等同于散养户通过集体经济入股，也就参与养猪了。另外， 在乡村振兴的总体协调之下，庭院经济要得到发展，还需要政府为产业提供支持，包括资金和技术上的，让农民真正自己当家作主。

　　针对经营很难的中小户和经销商，张利庠表示我们要形成一个战略生态，政府和中小企业都要提供支持，让它们发育壮大起来。 只有散养户得到发展，企业才会有更大的生存空间。